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關於促進旅遊業改革發展的若干意見
發布時間: 2014-09-12 來源: 和訊網 【字體: 阅读: 0

近日,國務院印發《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》(以下簡稱《意見》),部署進一步促進旅遊業改革發展,提出到2020 年,境內旅遊總消費額要達到5.5 萬億元,城鄉居民人均出遊4.5 次,旅遊業增加值占國內生產總值的比重超過5%。

當前,我國旅遊業發展面臨的形勢和背景發生了重大變化,還存在一些不容忽視的問題:一是重建設、輕管理,重硬體、輕軟體,重規模、輕品質,重開發、輕保護等問題仍較為突出;二是政府過度參與,市場機制未能發揮決定性作用;三是部分景區景點門票價格過高,景區公益屬性體現不足;四是當地居民沒有合理分享旅遊發展的收益,旅遊綜合帶動作用有待進一步強化;五是旅遊市場秩序和服務品質與人民群眾的期待還有較大差距。

面對新形勢,制訂出臺針對性強、更細更實的政策措施,對進一步激發市場推動旅遊業發展的活力和潛力、促進旅遊業健康持續發展,更好滿足人民群眾日益增長的旅遊需求,具有重要的現實意義。

《意見》明確了今後一個時期旅遊改革發展的重點任務。一是增強旅遊發展動力。深化旅遊改革,推動區域旅遊一體化,大力拓展入境旅遊市場,增強旅遊發展動力;二是拓展旅遊發展空間。

積極發展休閒度假旅遊,大力發展鄉村旅遊,創新文化(300336,股吧)旅遊產品,積極開展研學旅行,大力發展老年旅遊,擴大旅遊購物消費,拓展旅遊發展空間;三是優化旅遊發展環境。完善旅遊交通服務,保障旅遊安全,加強市場誠信建設,規範景區門票價格,優化旅遊發展環境。

針對當前我國旅遊改革發展中存在的問題和困難,《意見》提出了針對性的政策措施。一是將帶薪休年假制度落實情況納入各地政府議事日程,作為勞動監察和職工權益保障的重要內容。在教學實踐總量不變的情況下,學校可結合實際調整安排放假。二是各級政府要重視加強旅遊基礎設施建設,中央政府要加大對中西部地區重點景區、鄉村旅遊、紅色旅遊和集中連片特困地區生態旅遊等旅遊基礎設施的支持力度。三是抓緊研究新形勢下支持旅遊宣傳退關、規劃編制、人才培養和公共服務體系建設等方面的財政金融政策。四是改革完善旅遊用地管理制度,推動土地差別化管理與引導旅遊供給結構調整相結合,進一步細化利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和石漠化土地開發旅遊專案的支持措施。五是實施“人才強旅、科教興旅”戰略,優化旅遊人才發展的體制機制。

旅遊業改革發展涉及供需兩個方面。其中保障旅遊休閒時間,加強基礎設施建設,提升公共服務水準等對於更好滿足遊客需求尤為重要;加大投融資、土地、人才政策支持對於扶持旅遊企業做大做強更具積極意義。因此,《意見》從帶薪休假制度、基礎設施建設等5 個方面提出了具體措施,即切實落實職工帶薪休假制度、加強旅遊基礎設施建設、加大財政金融支持、優化土地利用政策、加強人才隊伍建設。

此外,《意見》還首次提出了科學旅遊觀。

關於科學旅遊觀的內涵是什麼,國家發改委相關人士給出了解釋:旅遊產品直接面對最終消費,服務於人的全面發展,是經濟和社會、生產和生活的重要結合點。旅遊業既要發揮產業鏈條廠、帶動作用大的優勢,也要落實科學發展理念,宣導科學旅遊觀。

一是在創新發展理念上提出了“三個強調”,即強調處理好政府與市場的關係;強調旅遊業發展要與新型“四化”建設相結合;強調旅遊業的落腳點是以人為本。

二是在加快轉變發展方式上提出了“ 三個轉變”, 即推動旅遊產品向觀光、休閒、度假並重轉變; 推動旅遊開發向集約型轉變來推動旅遊服務向優質服務轉變。

三是更好地發揮目標考核的指揮棒作用,《意見》不再提出旅遊人次等數量指標,而是突出了旅遊消費、年人均出遊次數等質

量性指標。

參與該《意見》起草工作的中國旅遊研究院院長戴斌,在接受媒體採訪時表示:“就旅遊業本身發展而言,旅遊消費已經進入到以國民大眾消費為主的大眾化旅遊初級階段,旅遊經濟運行的市場面已經轉移到以老百姓的消費為基礎上來。從產業面上看,旅遊業已進入到以社會資本、民間資本和技術變革驅動的新時期。”他指出,“正是出於這種審時度勢的考慮,過去那種不太適應旅遊經濟運行的發展方式迫切需要改革。所以,現在提出改革和發展有著非常重要的現實意義。”