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城市規劃考慮持續發展 旅遊發展癥結或加速破解
發布時間: 2014-09-25 來源: 中國網 【字體: 阅读: 0

國務院《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》強調,加快政府職能轉變,進一步簡政放權,使市場在資源配置中起決定性作用,建立公開透明的市場准入標準和運行規則,打破行業、地區壁壘,推動旅遊市場向社會資本全面開放。現如今,旅遊工作部際聯席會議制度,正是為打破行業、地區壁壘,提供有力的制度保障。

國務院旅遊工作部際聯席會議由旅遊局、中央宣傳部、外交部、發展改革委、教育部、公安部、財政部、國土資源部等共28個部門組成,涉及經濟社會發展的各個職能部門。旅遊業界人士表示,這將促進行業融合,為旅遊改革發展所出現的病症對症下藥。

城市規劃要考慮旅遊業持續發展

城市規劃與旅遊業密不可分。高爾夫球場的建設,原本是旅遊業發展中的重要組成部分,然而遍地開花的高爾夫球場,卻為城市規劃留下了敗筆。深圳市規劃和國土資源委員會公佈的資訊稱,目前深圳建成以及在建高爾夫球場共有15個,總占地面積約2400公頃。而截至2010年,深圳建成的社區公園共有524個,總面積約1000公頃,高爾夫球場總面積為社區公園總面積的近2.4倍。

實際上,旅遊發展未能結合城鄉規劃及用地,並非只是在高爾夫球場的建設上。近年來發展迅猛的旅遊地產中,不乏“掛羊頭賣狗肉”的實例。以“旅遊”名義圈地,實則興建地產項目,這在廣東並不鮮見。被譽為“東方夏威夷”的海陵島長期遭地產商覬覦。2012年,東起十裡銀灘,西至北洛灣馬尾島,優質資源為樓盤悉數占盡。發展旅遊地產專案的開發商從中嘗到了甜頭。根據資料顯示,作為保利地產首個旅遊地產項目,保利銀灘2011年7月首期開盤,不到3小時銷售額就超5億元。但作為旅遊地產項目,旅遊功能發展不健全的案例更是不勝枚舉。

城市規劃建設與旅遊發展如何緊密結合?全國人大代表、惠州市旅遊局局長黃細花對旅遊部際聯席會議制度所發揮的整合作用充滿期待。在她的工作經歷中,旅遊部門和交通運輸部門等其他相關行業主管部門的聯動日益緊密。在她看來,站在旅遊的角度考慮城市的規劃發展,既惠及民生,又發展經濟。結束大亞灣專案考察的黃細花表示,大亞灣面臨每逢節假日就遇到道路交通堵塞的問題。解決這一問題,並不能僅僅依靠交通部門。打造旅遊小鎮、引入電瓶車、打造小鎮民宿等,將有助於疏通人流。她提出,建築規劃方面同樣如此,考慮旅遊因素的規劃,往往能夠更接地氣,更受人歡迎。

“由旅遊牽頭,各部門聯動,層層推動,打破關隘,很多問題能夠更有效地解決。”黃細花說,一個城市的旅遊搞得好,城市風貌、經濟發展都將有所提升,而如何讓旅遊更好的發揮其作用,不僅僅是旅遊部門和旅遊業的問題,還需要其他相關產業協同努力。

專題旅遊開展要破除行業壁壘

在前不久國務院公佈的《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》中,鄉村游、老年遊、研學旅行等專題旅遊被重點提出。業界人士分析,這將是未來旅遊產品形態發展的重點趨勢。事實上,鄉村游、老年遊以及研學旅行並不是第一次提,但多年來,專題旅遊的發展均未呈規模,社會及經濟效應亦不明顯。以老年遊為例,多年來老年旅遊一直難成氣候,市面上真正針對60歲至80歲年齡層的專業老年旅遊產品寥寥無幾。廣東旅行社行業協會秘書長鄭文麗直言,對於旅行社而言,做這方面的旅遊產品需要承擔不小的風險,且不少保險公司不受理75歲或80歲以上老年人的旅遊保險,使得幾乎沒有一家旅行社願意主動承擔風險。

以夏令營、冬令營為主的修學游亦具有龐大的市場潛力,但據記者調查發現,修學遊市場魚龍混雜,不少旅行社以修學遊為噱頭,而遊的時間遠遠多於學的時間。一些不具組團資質的機構亦開展起各種修學遊專案,收費不透明,無安全保障等問題也曾引發遊客投訴。修學遊市場如何規範有序而呈規模發展,亦是長久以來尚未解決的問題。

《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》在提出“積極開展研學旅行,建立小學階段以鄉土鄉情研學為主、初中階段以縣情市情研學為主、高中階段以省情國情研學為主的研學旅行體系”的同時,亦強調切實落實職工帶薪休假制度。山東省旅遊局資訊中心主任閆向軍發表文章稱,把研學旅遊和帶薪休假兩件事擱在一起,是通過制度實施為旅行創造理由和時間,拉開一個龐大的旅遊市場。儘管研學旅行產品有點像旅遊產品裡的“髒活累活”,也不會是高回報產品,但關鍵在於隨著以後帶薪休假的逐步落實,及“高等學校可結合實際調整寒、暑假時間,中小學可按有關規定安排放春假”的措施,親子遊市場將迎來巨大的發展空間。旅遊業者表示,將研學遊和帶薪休假制度相結合,體現了突破行業屏障後的優越性,而這也是部際聯席會議所能發揮的重要作用,它將對全國旅遊工作進行宏觀指導。