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旅遊法周年 解讀中盤點
發布時間: 2014-09-29 來源: 新華報業網 【字體:

今年10月1日,旅遊法實施將滿一年。  

作為本屆全國人大常委會通過的第一部法律,旅遊法的出臺開啟了依法興旅、依法治旅的旅遊業發展新階段。這一年,為普及旅遊法,國家旅遊局發佈多項權威解讀並加大行政執法力度,全國人大常委會執法檢查組也赴各地展開旅遊法執法檢查,督促法律實施。

記者通過對旅遊法實施一年來情況的盤點發現,該法對規範旅遊市場起到了明顯積極作用,以往消費者集中投訴的強迫消費問題、小費給付不明等得到根本遏制,但實踐中也還存在對一些規定認識不清、執行不力等問題,需要旅行社與遊客進一步吃透法律,以共同打造良好旅遊環境。

禁止安排購物全員同意除外

旅遊法第三十五條規定:旅行社不得以不合理的低價組織旅遊活動,誘騙旅遊者,並通過安排購物或者另行付費旅遊專案獲取回扣等不正當利益。

旅行社組織、接待旅遊者,不得指定具體購物場所,不得安排另行付費旅遊專案。但是,經雙方協商一致或者旅遊者要求,且不影響其他旅遊者行程安排的除外。

[解讀]

作為旅遊法中最受關注的第三十五條,國家旅遊局於2013年12月下發通知,作出詳細解釋。對於“以不合理的低價組織旅遊活動”,通知解釋為:旅行社以低於接待和服務費用的價格或者行業公認的合理價格提供旅遊服務,且無正當理由和充分證據證明的,應認定為“以不合理的低價組織旅遊活動”。對於何為“誘騙旅遊者”,通知中則明確指出:旅行社或者其從業人員通過虛假宣傳,隱瞞旅遊行程、具體購物場所及商品或者另行付費旅遊專案等真實情況的手段,誘使旅遊者參加旅遊活動或者購買相關產品和服務的,應認定為“誘騙旅遊者”。

哪些屬於“回扣等不正當利益”?通知明確:旅行社或者其從業人員違反反不正當競爭的有關規定,或者通過誘騙、強迫、變相強迫旅遊者消費,收受的旅遊經營者以回扣、傭金、人頭費或者獎勵費等各種名義給予的財物或者其他利益,應認定為“回扣等不正當利益”。

對於旅遊法第三十五條第二款,在旅遊法實施初期,旅遊企業的理解並不一致,不少企業認為這相當於給指定購物判了“死刑”。對此,國家旅遊局在通知中首次明確,旅行社在旅遊活動中可以指定具體購物場所和安排另行付費旅遊專案,但應當按照誠實信用、自願平等、協商一致的原則,與旅遊者訂立書面合同,且不得以不合理的低價組織旅遊活動,不得誘騙旅遊者,不得通過指定具體購物場所和安排另行付費旅遊專案獲取回扣等不正當利益,也不得影響其他不參加相關活動的旅遊者的行程安排。旅遊者不同意參加旅行社指定的具體購物場所或者另行付費旅遊項目活動的,旅行社及其從業人員不得因此拒絕訂立旅遊合同,也不得提高旅遊團費或者另行收取費用。

對於“影響其他旅遊者行程安排”,通知指出,旅行社安排旅遊者在指定具體購物場所或者另行付費旅遊項目活動時,沒有對其他不參加相關活動的旅遊者作出合理的行程安排,導致其合法權益受到損害的,應認定為“影響其他旅遊者行程安排”。

這就是說,旅遊法並非一概地、完全地和絕對地禁止在旅遊活動中安排購物和自費項目,而是指不得由旅行社單方指定具體購物場所和任意安排另行付費旅遊專案。如果經與旅遊者雙方協商一致,或者是旅遊者主動要求,並且不影響其他旅遊者的行程安排,旅行社仍然可以在旅遊行程中安排一定的購物活動和自費項目。

[盤點]

北京一家旅行社導遊宋先生介紹,在實施初期,進購物店確實被管得很嚴,即使全體遊客簽字同意進店購物,他也不敢帶遊客進店,直到後來國家旅遊局解釋後,他才開始在遊客簽字後,帶領遊客前去購物,不過這樣的情況確實比旅遊法實施前減少了很多。

記者在今年8月底參加韓國濟州島跟團游時,也遇到了部分遊客主動提議增加免稅店購物流程,導遊在征得全體遊客同意並書面簽字後,增加了購物項目。

山東金橋國際旅行社常務副總經理楊亮認為,目前各大旅行社對於上述條款的執行都比較規範,剔除了以往很多合同敲詐或是消費陷阱等問題,消費者的知情權、自由選擇權等均得到了充分保護。

增保證金用途遇險墊資救助

旅遊法第三十一條規定:旅行社應當按照規定交納旅遊服務品質保證金,用於旅遊者權益損害賠償和墊付旅遊者人身安全遇有危險時緊急救助的費用。

[解讀]

旅遊交易是旅遊者付費在前,消費在後,存在潛在風險;旅行社違約和不可抗力等事件發生後,需要及時提供食宿、交通等救助;旅遊消費中產生的糾紛,難以通過修理、退換、重作等方式進行救濟,主要通過事後經濟補償解決。這與絕大多數商品和服務存在著差異,因此需要加強法律保障。

因此,對於旅遊過程中最重要的安全救助問題,旅遊法作出了如上規定。國家旅遊局在2013年9月下發通知明確,使用旅遊服務品質保證金對旅遊者權益損害進行賠償,按《旅行社條例》第十五條、第十六條的規定執行。旅遊者人身安全遇有危險時,旅行社無力墊付緊急救助費用的,由旅行社提出申請,經對旅行社作出許可的旅遊主管部門同意後,可使用旅遊服務品質保證金墊付;旅行社拒不墊付的,由對旅行社作出許可的旅遊主管部門決定。

旅遊監管部門有關人士介紹,對於保證金的使用範圍,原先規定只有當旅行社因自身過錯未達到合同約定的服務品質標準而造成旅遊者的經濟權益損失,旅行社破產後造成旅遊者預交旅行費損失等情形下,旅行社不承擔或無力承擔賠償責任時,以保證金款項對旅遊者進行賠償。而旅遊法實施後,保證金又多了一種使用途徑,為遊客人身安全加上了一重保險。

[盤點]

為滿足我國旅行社業管理的需求,1994年我國建立了旅遊服務品質保證金制度,國務院和國家旅遊局制定了相應的管理辦法,對品質保證金的交納義務人、交納標準、期限、管理方式、賠償物件、賠償範圍、賠償標準和賠償程式等作出了全面規定。

對於上述條款,遊客普遍認為個人安全有了更大保障,尤其是對於參團自由行的遊客,以往總擔心遇到困難時能否得到必要救助,目前相關問題迎刃而解,很多遊客將目光轉向自由行或半自由行,以獲得更愉悅的旅途體驗。

境外游付小費出發前寫清單

旅遊法第四十一條規定:導遊和領隊從事業務活動,應當佩戴導遊證、領隊證,遵守職業道德,尊重旅遊者的風俗習慣和宗教信仰,應當向旅遊者告知和解釋旅遊文明行為規範,引導旅遊者健康、文明旅遊,勸阻旅遊者違反社會公德的行為。

導遊和領隊應當嚴格執行旅遊行程安排,不得擅自變更旅遊行程或者中止服務活動,不得向旅遊者索取小費。

[解讀]

在境外一些國家(地區),有向導遊、司機等旅遊從業人員支付小費的習慣,這部分小費收入是他們勞動報酬的組成部分,通常必須支付。根據旅遊法關於“旅遊者在旅遊活動中應當尊重當地的風俗習慣、文化傳統”的原則,對這種特殊情況,國家旅遊局建議旅行社可將該費用直接包含在旅遊團費中向旅遊者收取,或者在簽訂合同時專門向旅遊者詳細說明後另行收取,不得由導遊、領隊直接收取。

同時,對於遊客參加境外游遇到的由境內旅行社組織、境外旅行社接待時是否適用旅遊法的問題,國家旅遊局相關負責人表示,境外地接社也是由組團社來委託接待旅遊者的,因此,境外地接社的行為應當受組團社的控制,後果應由組團社承擔。如果遊客直接在境外報名參加當地旅行社組織的旅遊,原則上不受中國旅遊法的約束和保護。

[盤點]

對於境外旅遊遇到的小費問題,旅遊法首次予以明確,帶來的最大變化就是旅遊合同中有關條款的變更。由政府旅遊部門推行的舊版旅遊合同規定,團費不包括境外小費,小費屬於旅遊合同不包含的費用範圍。而新版旅遊合同則明確:團費中包含境外小費、導遊、領隊服務費、境外交通服務費,並應標注每日價格,以及共交付幾天的小費。

經常參團出境游的周女士告訴記者,以往遊客在境外旅遊過程中,領隊或導遊經常會要求付給地陪或者司機師傅小費,要多少錢遊客就給多少錢,但到底該不該給、該給多少小費,卻沒人知道。現在將小費寫到旅遊合同中,既讓遊客明確知道在當地花了多少小費,也可以有效控制當地導遊亂收小費的情況。