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國務院最新《通知》或將致旅遊產業斷炊
發布時間: 2014-10-08 來源: 慧聰酒店網 【字體:
9月27日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒發了《關於嚴禁黨政機關到風景名勝區開會的通知》。從頒發機構的涉及職能(政務接待等)和各種新聞解讀看,似乎是一種反腐運動的具體層面實施。 建國以來,政府和職能部門以及公辦協會在名勝風景區召開各種形式的會議形成了常態,從旅遊企業的接待為主,一直過渡到改革開放以後的公務接待、會議產業化,甚至很多景區酒店在投資建造之際,就以公務接待與會議名義立項,建築經濟指標也依據同時期公務接待檔次和會議規模制訂;旅遊仲介機構如旅行社等也同樣有吃系統飯的專業戶。 據不完全調查,景區中大型高檔酒店,年度總營業額,各級政府、行業協會、部委局等會議收入占比平均在33%以上,超過3.5萬平米的會議型度假酒店公務接待和會議收入占年營業額更是高達45%以上。 如果《關於嚴禁黨政機關到風景名勝區開會的通知》的精神超出21個景區,斷炊的危機就要來了。 我們看到18大以來,歷次涉及旅遊產業的檔和講話,都提到了旅遊企業的體制問題。混合制、改制轉型、股份出讓、產權拍賣、引入民資、土地使用等等不絕於耳,其中景區的經營權、產權關係、景區國有配套設施(酒店、旅行社)改制引資更是重點。 結合以上,我不妨大膽揣測,《關於嚴禁黨政機關到風景名勝區開會的通知》除了反腐廉政的效用外,還包括國有旅遊企業的轉制引資倒逼作用。 我國景區涉及的旅遊企業,如各色類酒店、景區配套,很多以療養、基地、培訓、研究等名義立項,涉及的政府部門範圍極廣,不但包括地方政府,還有中央部委。如果單方面自上而下的佈局旅遊企業改制,勢必阻力非常之大,成效和進度也難以把控,引發的經濟、社會問題勢必難纏,諸如國有資產流失託辭會甚囂塵上。 那麼採取“斷糧倒逼”的手法,是一種繞開體制弊端的妙招,寄生於公款消費模式之下的旅遊企業,一旦斷糧,饑不擇食的形態會立馬顯現。從被迫服從改制,到積極主動引資改制,可以說《關於嚴禁黨政機關到風景名勝區開會的通知》是無形中最大的推動力。 因此,我個人認為旅遊產業改革從直接政策層面是自上而下的規劃佈局,而《關於嚴禁黨政機關到風景名勝區開會的通知》則是自下而上激發自救自新意識的催化劑。 附:《關於嚴禁黨政機關到風景名勝區開會的通知》 中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於嚴禁黨政機關到風景名勝區開會的通知》。通知指出,為深入貫徹落實中央八項規定精神和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,堅決杜絕以會議名義到風景名勝區公款旅遊等違規行為。 各級黨政機關一律不得到八達嶺-十三陵、承德避暑山莊外八廟、五臺山、太湖、普陀山、黃山、九華山、武夷山、廬山、泰山、嵩山、武當山、武陵源(張家界)、白雲山、桂林灕江、三亞熱帶海濱、峨眉山-樂山大佛、九寨溝-黃龍、黃果樹、西雙版納、華山21個風景名勝區召開會議,禁止召開會議的區域範圍以風景名勝區總體規劃確定的核心景區地域範圍為准。 地方各級黨政機關的會議一律在本行政區域內召開,不得到其他地區召開;因工作需要確需跨行政區域召開會議的,必須報同級黨委、政府批准。風景名勝區核心景區與地方政府主要行政區域高度重合的,當地黨政機關應當在機關內部會議場所或定點飯店召開會議。中央和國家機關各部門到京外召開會議的,必須嚴格執行會議費管理有關規定。 黨政機關召開涉及旅遊、宗教、林業、地震、氣象、生態環保、國土資源以及景區規劃等工作的專業性會議,確需到禁止名單中的風景名勝區召開的,應當完善管理制度,從嚴控制、嚴格審批。 嚴禁各級黨政機關以召開會議等名義組織公款旅遊。嚴禁在會議費、培訓費、接待費中列支風景名勝區等各類旅遊景點門票費、導遊費、景區內設施使用費、往返景區交通費等應由個人承擔的費用。嚴禁向下級單位以及旅遊景區管理部門、接待服務場所、旅遊仲介公司等單位轉嫁上述費用。嚴禁違反規定要求旅遊景區管理部門、有關企業等單位免除上述費用。 本通知適用於各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關,以及工會、共青團、婦聯等人民團體和參照公務員法管理的事業單位。