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城市養老機構發展的新途徑
發布時間: 2015-07-09 來源: 【字體:

當前我國老齡化問題不斷加重,養老服務的缺口將越來越大,養老服務發展難以滿足老齡化人口的需要。特別是在城市中,城區老齡人口往往比較集中,而專業養老機構受到占地限制,更多位於郊區。由此導致養老需求與養老服務在分佈上出現結構性矛盾。從2013 年北京市養老機構的空間分佈來看,全市378 家養老機構中,六環以外有216 家,五環到六環之間有85 家,共占全部養老機構的79.6%;五環以外的養老機構床位數量達65420 張,占全市的83.4%。結構性矛盾導致養老機構入住率偏低。

民辦養老機構一度被寄予厚望。但是近期資料顯示,我國民間養老機構經營狀況並不盡人意。據民政部2015 年1 月公開數據,一半以上的民辦養老機構收支只能持平,40%的民辦養老機構長年處於虧損狀態,能盈利的不足9%。造成這一問題的原因主要在於民間養老機構成本較高以及佈局難以滿足需求。首先,相比公辦養老機構,民辦養老機構由於缺乏政府資金支援,土地和硬體成本較高,導致收費也較高,以北京為例,北京市六城區的養老院收費絕大多數在1300—2800 元/月,要比公辦養老院的收費高出一倍。第二,由於城區土地稀缺,民辦養老機構只能在城郊立足。北京位於五環外的養老機構占比近80%。六環以外的養老機構高達216 家,超過總數一半。養老院供給與老人實際需求的錯位,城郊的養老院入住率大都很低。在北京,懷柔、延慶、門頭溝和順義入住率低於30%,朝陽等7 個區入住率低於50%。2009 年至2013 年間,全國各類養老服務機構床位平均使用率從78.8%逐年下降為69.4%。民間養老機構作為以盈利為目的的市場主體,只能解決一部分高端養老需求,如果功能錯位,反而會適得其反。作為一項系統工程,養老工作仍需政府、市場和社會加強合作,特別加強社會公益組織建設,形成全方位、多層次的養老服務體系。

來自北京市規劃委的最新消息,北京市擬利用城區內部分國有企業閑臵土地建設32 個養老設施、建立80 處養老日間照料中心。她表示,將鼓勵企業和其他土地主體利用自有用地進行養老設施建設,規劃控制指標可以結合用地實際適當放寬,將區分不同情況,推進條件成熟的專案。