新聞中心 新聞中心
人民日报:加快推进煤炭产业科学发展
發布時間: 2012-11-19 來源: 国资委网站 【字體: 阅读: 57

煤炭是我国重要的基础能源,在一次能源构成中占70%左右。新中国成立特别是改革开放以来,煤炭产业取得了长足发展,对国民经济和社会发展起到了基础性保障作用。近一年,我国煤炭产业形势发生变化,产业发展不容乐观,必须做好应对准备,采取有效措施促进煤炭产业科学发展。

供需失衡导致产业形势发生变化

我国煤炭产业形势发生变化,主要是由于国际金融危机爆发以来,世界经济增速进入下行区间,加之欧债危机愈演愈烈,世界经济复苏持续乏力。受此影响,我国经济增速减缓,下行压力加大。今年1—9月,我国规模以上工业增加值增速较去年同期下降4.2个百分点,其中重工业下降4.9个百分点。火电、冶金、建材和化工业等煤炭下游产业景气度持续下滑,对煤炭的需求量相对减少。

与此同时,煤炭市场供给出现相对过剩。一方面,国内煤炭产能集中释放。“十一五”期间,西部地区煤矿建设加快,一批大型现代化矿井投产。近年来,一些主要产煤省区煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组工作结束,煤炭产量快速增长。另一方面,进口煤炭大幅增加,加剧了煤炭市场的供需矛盾。今年1—9月,我国累计进口煤炭1.652亿吨,同比增加34%。受国际市场煤价下跌的影响,国内市场煤价持续走低,直至10月中旬才初步企稳,但企稳的基础并不稳固。这次煤炭产业形势骤变,再一次暴露出我国煤炭产业发展靠投资、做大靠产量、盈利靠高价的“三靠”发展方式不可持续。

主动调整,加快推进煤炭产业科学发展

在严峻的形势面前,应“不麻痹、不惊慌、不懈怠”,既深刻认识挑战和问题,又坚定信心,抓住这次煤炭产业周期性变化机遇,主动调整、稳中求进,促进煤炭产业科学发展。

挖掘潜力,不断提高煤炭企业生产经营水平。煤炭企业应在保障安全和民生的前提下,进一步降低成本;利用煤炭供应宽松的有利时机,抓紧进行煤矿检修和技术改造,加强职工培训,进一步提高煤炭生产力水平;依靠科技进步,推广充填开采、洁净煤等技术,提高煤炭资源回采率和利用效率;大力发展煤炭循环经济,加快煤层气产业化发展,推进煤矿瓦斯、煤矸石、煤泥等高效综合利用。

强化管理,加快推进煤炭产业优化升级。应深入开展“打非治违”专项行动,严厉打击非法采煤,严格处罚超能力、超强度、超定员生产行为;提高行业安全、节能、环保准入门槛,加大对产能释放的控制力度,推行上大压小、产能置换制度;加快淘汰落后产能,深入推进煤矿企业兼并重组,优化煤炭资源配置,提高产业集中度;突出安全生产,加强煤矿企业瓦斯防治能力评估工作,真正做到先抽后采、抽采达标。

深化改革,充分发挥政策引导作用。把防止加速下滑作为政策重心,不轻易出台索取性政策;推进清费立税工作,取消没有法律依据的各类收费,切实减轻煤炭企业负担;深化煤炭领域市场化改革,建立健全市场交易体系,不失时机地推进电煤、市场煤价格并轨;引导社会资金投入瓶颈行业,加快推进北煤南运大通道等重点工程建设,为资源条件差、煤矿事故多的地区退出煤炭生产领域创造条件。

(本文章摘自11月19日《人民日报》,作者分别为国家能源局副局长、中央财经大学中国煤炭经济研究院院长)